户户有增收项目 人人有脱贫门路

为夯实云南省贫困地区持续稳定发展基础,全面提升产业竞争力,加快由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变,进一步提升贫困地区和贫困人口自我发展能力,继去年9月全省产业扶贫工作会议提出,以产业扶贫为抓手,为贫困地区和贫困人口实现稳定脱贫致富注入持久动力后,日前,云南省政府办公厅又发布《关于加快推进产业扶贫的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》提出,到2020年,培育打造一批贫困人口参与度高、能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,建成适合贫困地区发展实际的产业体系,建立完善企业、合作社与贫困户联动发展机制,新型合作经济全面覆盖建档立卡贫困户。实现户户有增收项目、人人有脱贫门路,确保产业扶贫对象如期实现脱贫。

分类推进产业扶贫

强化一二三产业融合发展,结合区域实际多渠道、多形式推动产业扶贫。《指导意见》提出,将从特色种养业和农产品加工业、特色林产业、工业和信息产业、现代服务业、乡村旅游业等方面,分类推进产业扶贫。

其中,做强特色种养业和农产品加工业方面,坚持特色化、规模化、品牌化方向,打造大产业、培育新主体、建设新平台。在稳定和提升粮食产能的基础上,积极推进重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。加快特色产业新品种、新技术的引进、示范和推广。建设一批带动贫困户脱贫能力强的特色种养基地,探索区域经济发展模式。实施农产品加工提升工程,支持贫困地区对传统加工业进行新技术、新工艺、新装备改造。在特色农产品优势产区扶持建设加工基地和园区,引导特色农产品加工业向县城、重点乡镇和产业园区集中。

发展特色林产业方面,以绿色生态产品为导向,加快林业结构调整,结合新一轮退耕还林还草工程,大力发展林下经济、特色经济林、木本油料、竹藤等特色林产业及森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。大力支持贫困地区因地制宜发展观赏苗木、特色林果、中药材和花卉种苗产业。加强林业生态环境保护,实施天然林保护、退耕还林还草和森林经营工程,提高贫困地区森林覆盖率、森林质量和效益。

发展工业和信息产业方面,大力扶持贫困地区重点产业技术创新,重点扶持有条件的贫困地区发展生物医药和大健康产业、特色轻工业,以及有色、黑色和稀贵金属等新材料精深加工产业,延伸产业链。加快贫困地区工业园区建设,吸纳当地群众就业,引导产业向园区集群发展。

发展现代服务业方面,加快贫困地区现代物流体系建设,支持农林产品产地批发市场、乡村集贸市场、农林产品专业市场等基础设施建设,加强集配中心、冷藏储运等流通基础设施建设,完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策。支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营、电商营销等新型流通服务业。大力发展农村电商。

发展乡村旅游业方面,实施“123518”旅游扶贫工程,建设一个全域旅游扶贫示范州、20个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个特色旅游扶贫村,扶持1万户旅游扶贫示范户,带动80万以上贫困人口脱贫。加强乡村旅游资源保护开发利用,允许并鼓励城市居民与农民合伙开发乡村旅游,打造一批农家乐(渔家乐、森林人家)、农庄、民宿、精品客栈、观光休闲农业区、少数民族特色村镇等乡村旅游产品。

多措施凝聚推进合力

《指导意见》指出,要从创新帮扶模式、发展新型农村合作经济、壮大集体经济、培育龙头企业、强化科技支撑、加强金融支持和推广先进范例等方面凝聚推进合力,确保产业扶贫取得实效。

在创新帮扶模式上。将探索政策驱动、龙头带动、挂靠帮带、乡村旅游带动、能人带动、租赁返聘、集体反哺、抱团经营、电商扶贫等模式,实行“政策+资源”“企业+市场”“挂靠帮带+保底分红”“能人+托管代养”“土地租赁+返聘务工”“集体经济+共建共管”“捆绑抱团+合作经营”“培训+产业”“互联网+”带动贫困户发展致富。

在发展新型农村合作经济上。以产业发展为载体,引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,通过生产合作、股份合作、劳务合作等多种形式,与贫困户建立紧密利益联结机制。推进全省建档立卡贫困户新型农村合作经济全覆盖,力争实现每个贫困户至少与一个以上新型农业经营主体建立经营合作关系。

在壮大集体经济上。稳步推进农村集体产权制度改革,建立完善农村集体经济组织,依法开展农村集体经济组织登记,明确投资主体资格,充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体经济组织成员等方面的功能作用。因地制宜整合政策资源,积极开展扶持村集体经济试点,探索多形态发展模式,多元化拓展村级集体经济实力。

在培育龙头企业上。大力扶持贫困地区本土企业发展壮大,支持龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体开展种养殖经营、技术合作、委托生产等多种合作方式,发挥龙头企业带动作用,实现以产业为纽带的合作共赢。

在强化科技支撑上。强化职业技能培训,创新扶贫产业科技推广体系,组织动员专家教授、科技服务团、博士服务团等专业力量,鼓励高校特别是涉农高校助力贫困地区农村一二三产业融合发展,创新科技服务机制,优先支持贫困村实施产业扶贫科技成果转化项目。

在加强金融支持上。综合运用以奖代补、融资担保、财政贴息、设立基金、建立风险补偿金等方式,引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷支持机制。加大高原特色现代农业发展基金和扶贫开发基金对贫困地区的倾斜扶持力度。完善政府、金融机构和企业合作机制,构建“政银企”对接平台,扩大产业扶贫贷款,对投放力度大、扶贫效果好的金融机构给予一定补助或工作经费奖励。

在推广先进范例上。把产业扶贫典型案例和模式推广作为指导各地开展产业扶贫工作的重要抓手。深入调研、深度挖掘、精心提炼,总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的成功范例。积极推广“龙头企业+农民专业合作组织+贫困户”“龙头企业+村集体经济+贫困户”“龙头企业+党建+贫困户”等多种帮扶模式。